6月13日農業部閃電批准了三種轉基因大豆的進口。然而,在這個進口轉基因大豆的長達16年的國家,轉基因產品的評估報告、評審過程是秘密的,就連是誰在評審轉基因產品,公眾在很長一段時間內都無從知曉。 記者_徐卓君 北京報導 農業部為三種轉基因大豆開出了安全證書,這是三張通向龐大的中國市場的許可證。無論是轉基因種子的提供商孟山都公司,還是來自美國、阿根廷、巴西的大豆種植商,都鬆了一口氣。 中國的公眾則倒吸了一口冷氣,每一次和轉基因相關的技術、實驗、種植、貿易、法規和商業化運轉有所進展時,都會引起公眾極大的焦慮。 騰訊網發起的9萬人參與一項網路調查顯示,93%的人反對農業部批准轉基因大豆的進口。 16年轉基因進口史 多數人並不知道,中國進口轉基因大豆的歷史已經長達16年之久。 早在1997年,中國就開始進口轉基因大豆。1996年,美國開始大規模種植轉基因大豆,中國也放開了管制了多年的大豆市場。次年,中國就從美國進口了237萬噸大豆,其中大部分是轉基因大豆。 而當時的歐盟對轉基因的態度很冷淡,1998年之後的5年內,歐盟沒有批准新的轉基因產品的進口,引發了一場長達8年的貿易爭端。 在對待轉基因的態度上,有兩個陣營。 以美國邁阿密集團為代表,它們是轉基因種子和產品的出口國。美國在2011年時,轉基因的種植面積已達6900萬公頃,佔全球轉基因種植面積的45%。 在美國看來,轉基因技術並不必然會導致風險,只有轉基因產品與非轉基因產品有實質的區別時,才應該進行嚴格的規制。 另一個陣營是以歐洲為代表的謹慎派。歐洲從來對轉基因持懷疑態度,主張對轉基因技術採用更為審慎的風險預防原則。整個歐洲用於轉基因種植面積長期在10萬公頃徘徊,在全球轉基因版圖中的份額不過0.08%。 2010年歐盟的調查顯示,61%的歐洲人對轉基因生物感到不安,59%的人認為轉基因食品是不健康的。 在出口歐洲受阻后,美國開始將目標轉向還沒有設置轉基因進口壁壘的發展中國家。和今天不同的是,1990年代的中國想要進口轉基因大豆,連安全證書都不需要。 和中國本土的大豆相比,轉基因大豆的價格低廉,出油率高—90%以上的大豆用於提煉植物油,當然更受加工商和貿易商的青睞。 而且當時的中國在轉基因農產品的進口上幾乎沒有採取檢驗和限制的措施。無論是官方或是民間,對於進口的農產品是否是轉基因產品,並不在意。 來自美國、巴西和阿根廷的轉基因大豆迅速佔領了中國的大豆市場。到2001年,中國進口了1394萬噸大豆——是1996年大豆進口量的10倍,80%是轉基因大豆。 2001年之後,中國開始建立轉基因產品的進口規則,先後出台了《農業轉基因生物安全管理條例》和《農業轉基因生物進口安全管理辦法》。 根據新的規則,國外的轉基因產品供應商只有從農業部獲得安全證書之後,才能進入中國市場。這張安全證書有有效期,大豆和玉米只有3年的有效期,棉花有5年,過期作廢。 轉基因安全證書由幾十位科學家組成的委員會—農業轉基因生物安全委員會經過安全評價后頒發。 出於減少貿易磨擦和技術的考慮,農業部在2002年3月、2002年10月和2003年7月,三次推遲了安全證書制度的施行,境外的轉基因公司仍然可以憑藉臨時證明繼續出口轉基因產品。 直到2004年2月,轉基因產品才有了准入制度。2004年2月第一批拿到安全證書的5種轉基因產品來自孟山都公司,分別是一種轉基因大豆、兩種轉基因玉米和兩種轉基因棉花。 一般而言,轉基因產品的准入制度,既是生態環境和人類健康的負責,也是一道貿易壁壘,保護本國的農產品。 讓人意外的是,中國轉基因大豆的進口並沒有受到影響,除了2002年,大豆的進口略有下滑后,此後的10年內,大豆的進口量一路高歌猛進。2010年、2011年、2012年,大豆的進口量分別達5480萬噸、5183萬噸、5838萬噸。與此同時,國產大豆的年產量一直徘徊在1200噸左右。 「中國進口的轉基因農產品主要集中在大豆上,去年我們進口了5838萬噸大豆,其中絕大部分都是轉基因大豆。」中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說。 這是因為,中國進口大豆來自於美國和阿根廷,這兩個國家轉基因大豆的種植面積分別佔大豆總種植面積的93%和98%。 在陳錫文看來,中國進口轉基因農產品無法避免。「目前我國大豆的產量是1300萬噸到1400萬噸,但是需求量超過了7000萬噸。」 如果不進口轉基因大豆,全部依靠國產,7000萬噸的需求需要將現有的大豆耕地面積增加3倍以上,4億畝農業要被用於耕種大豆,占我國耕地總面積的22%。耕地資源不多的中國,並不現實。 不透明的安全評價 在一個轉基因大豆進口超過三分之二的市場上,你很難不和轉基因發生關係。 中國農業大學食品工程學院的一項研究,選取了17種大豆製品進行檢測,其中包括大豆油、醬油、面醬、大豆磷脂、豆腐、豆漿等食品原料和加工食品,其中13種大豆製品含有轉基因大豆成分,占被檢測食品的76.5%。 作為轉基因產品的最終消費者,公眾有權知道轉基因產品獲得安全證書的審評和決策過程,以及和安全評價相關的信息—轉基因產品的生產商、環境和健康評估報告等。 無論是對轉基因張開懷抱的美國,還是謹慎的歐盟,都願意將轉基因審批過程中的信息公開並邀請公眾參与。 美國轉基因生物的釋放和註冊,都要發布環境影響報告,轉基因食品上市前需接受公眾評議。美國環境署的生物技術科學顧問委員會會議面向公眾開放,並將會議記錄也會在網上公布。 美國農業部人士邁克爾
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