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3dias
A menos de dos meses de los comicios generales del 25 de octubre, el Código Electoral prohíbe realizar cambios en el sistema electoral durante los 90 días previos. Sin embargo, las denuncias de irregularidades y sospechas de fraude -especialmente en los comicios de Tucumán del 23 de agosto- dispararon un debate sobre los sistemas de votación.
Hoy conviven en el país distintos métodos de expresión del voto. En las elecciones nacionales, y la mayoría de las provinciales, se utiliza la boleta múltiple. EnSanta Fe y Córdoba se utiliza boleta única, en la que constan todos los candidatos para cada categoría. En Salta y la ciudad Autónoma, la boleta única electrónica (BUE) que emite un comprobante en papel; y en algunos municipios se ensayó la urna electrónica, completamente digital.
Estas formas de votación se combinan con distintos sistemas electorales: ley de Lemas, listas cerradas y bloqueadas, voto de preferencia, y por circunscripciones uninominales. También hay diferencias en cuanto al método de asignación de cargos; hay sistemas proporcionales o mayoritarios; en votación única o ballotage.
Esta gran variedad de procedimientos electorales "es reflejo de la autonomía provincial que caracteriza a nuestro federalismo", explica la abogada Delia Ferreira Rubio, especialista en Derecho Electoral y autora de numerosos trabajos sobre Sistemas Electorales.
Pros y contras
Cada sistema de votación tiene puntos a favor y en contra. "La celeridad en el escrutinio es una ventaja de los sistemas electrónicos, pero no es necesariamente lo más relevante para un sistema político", destaca Julia Pomares, del Cippec. "Hay países -como Irlanda- donde se decidió perder esa ventaja y volver a las boletas en papel, donde los fiscales partidarios tienen un mayor rol en el escrutinio", destaca.
El desconocimiento sobre el funcionamiento de los sistemas digitalizados es una de las debilidades del voto electrónico, junto con la pérdida de privacidad de los electores con discapacidad y la falta de familiaridad con la tecnología en los votantes de mayor edad, puntualiza Rosario Pavese, de Poder Ciudadano.
Para Beatriz Busaniche, de la Fundación Vía Libre, "los sistemas electrónicos no son más seguros ni menos costosos que los analógicos. Países que los han utilizado por décadas e invirtieron fuertemente en mejorarlos están volviendo al papel". Hasta el argumento del cuidado ambiental resulta falaz: "El papel es reciclable, mientras que las baterías de los equipos de voto electrónico para funcionar 12 horas en forma autónoma en caso de corte energético, no se reciclan y son altamente contaminantes", apunta Busaniche.
Discusión a contramano
Los partidarios del voto electrónico argumentan que un tercio del electorado mundial lo utiliza, mientras sus detractores señalan que países que lo habían implementado, como Alemania, Irlanda, Holanda y Francia, están volviendo al papel. "Es un mito creer que un mayor desarrollo tecnológico y penetración del gobierno electrónico se refleja en la implementación de sistemas de votación digital", dice Pomares.
"Tampoco se verifica la creencia de que el voto electrónico antecede al voto remoto por Internet. Los países que votan por Internet, como Noruega y Estonia, no implementaron antes voto electrónico. Y los que utilizan urnas digitales, como Brasil, Venezuela, India y Filipinas, no planean avanzar hacia el voto online. En general, los que volvieron atrás lo hicieron para mantener el control manual de los fiscales partidarios durante el escrutinio", dice Pomares.
"Un principio fundamental de transparencia electoral es que tanto el votante como los fiscales partidarios puedan conocer el funcionamiento de los sistemas de voto. Las dificultades para realizar una auditoría de los sistemas digitales, fueron uno de los motivos por los que Alemania declaró inconstitucional el voto electrónico", aporta Busaniche. "Nadie puede entrar al código fuente del software que controla los sistemas. Las empresas aducen un tema de propiedad intelectual", agrega.
El voto digital no es la panacea ni soluciona vicios políticos. "Si los problemas que enfrentamos son la compra de votos, el clientelismo, la violencia política, la quema de urnas, la tergiversación de los datos en los telegramas, o la manipulación en la carga de datos del escrutinio provisorio, ninguno de esos problemas se soluciona cambiando el tipo de boleta", advierte Ferreira Rubio.
Propuestas para mejorar
Tras las denuncias de fraude y ante el incierto resultado oficial de las elecciones de Tucumán, un grupo de diputados opositores propuso implementar algunos cambios con vistas a los comicios presidenciales. Entre sus propuestas figuran el reemplazo del telegrama emitido por el Correo por copias escaneadas del Acta de Escrutinio, la presencia de "delegados electorales" en cada lugar de votación y la entrega de packs de boletas a los presidentes de mesa, para reponerlas en caso de que los electores denuncien su falta.
Esta semana, la Dirección Nacional Electoral, a cargo de Alejandro Tulio, anunció medidas tendientes a una mayor transparencia "sin modificar la ley electoral". Entre otras, se incorporará el seguimiento por GPS de los camiones del Ejército que transportan las urnas; se cambiará el tamaño de las actas para poder escanearlas y conservar duplicados en los centros de transmisión y se instalarán cámaras en los centros de recepción de telegramas. Sin embargo, se rechazó la instrumentación de la boleta única (sistema recomendado por los especialistas ya que evita el robo de boletas o el "Voto en cadena" (por un candidato a cambio de algún dinero o favor).
En tanto, Poder Ciudadano elaboró recomendaciones para mejorar el voto electrónico: reforzar la idea de que cada ciudadano debe auditar su propio voto, controlando que las opciones que marcó en la pantalla coincidan con las que quedan registradas en el chip; permitir a los fiscales hacer su propio conteo y profundizar las capacitaciones para autoridades de mesa, partidos políticos y ciudadanos.
En medio del debate, lo único claro es que la confiabilidad de los sistemas de votación no se logra sólo con tecnología, sino con mayor compromiso ético de la dirigencia y los ciudadanos.
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