新華網布宜諾斯艾利斯1月30日專電？ 財經觀察：阿根廷要放鬆進口管制？
新華社記者 葉書宏 羅僑揚
過去兩年，阿根廷進口管制招致多數貿易伙伴詬病。近日，阿根廷經濟部宣布，鑒於有關非自動進口許可証制度所確立的階段性目標已經實現，政府根據擇優和適宜性原則決定逐步予以廢除。但此間分析人士認為，非自動進口許可証制度對於阿根廷進口管制全局影響甚微，此時言及阿政府或全面放鬆進口管制為時尚早。
緩解來自貿易伙伴的壓力
從2011年2月開始，阿根廷政府相繼出台了旨在保護民族產業、改善貿易收支狀況的一系列進口管制措施，其中包括非自動許可証制度、要求企業進口額度與出口金額掛鉤的“1：1計劃”以及對進口貨物實施進口預申報制度，由此構成了進口貨物進入阿根廷的“三道門檻”。
通常，阿根廷進口商最先按照“1：1計劃”規定，向負責審批的商業總局提交進出口計劃書，承諾進口所用外匯將會用等額的出口收匯予以抵消，獲批後隨即向聯邦公共收入管理局遞交進口預申報書，如進口產品列入非自動許可証名錄，還需著手辦理審批手續，全部獲批後才能購匯用於進口產品。
阿根廷進口商會會長桑蒂斯特萬認為，實際上非自動許可証所涉及進口商品僅佔阿根廷進口總量的25%，覆蓋範圍相對有限。另外從審批先後順序來看，真正對進口起攔截作用的，是進口預申報制度和進出口等額制度，如果當局想阻止某一產品進口，只需不批准進口預申報書即可，因此基本廢除非自動許可証對進口貿易全局並無實質影響。
阿根廷標准銀行基金公司貿易專家勞爾‧奧喬亞指出，此舉更多是為了緩和與主要貿易伙伴國的緊張關係。
自2011年2月以來，阿根廷政府相繼出台的貿易保護措施多達40多項，使得阿根廷同貿易伙伴的關係日趨緊張。去年3月，美國、歐盟和日本等40多個世貿組織成員遞交聯合聲明，批評阿根廷的進口限制措施。
放鬆進口管制的前景可期
有分析指出，阿根廷進口管制全面松綁的前景依然存在，除了來自貿易伙伴越來越大的壓力，自身經濟增長前景的改善、外債壓力的緩解以及工業化進程對於進口規模的基本要求，都會不斷減輕政府對於維持對外貿易盈餘的壓力，從而為放開進口創造有利條件。
首先，去年阿根廷進口管制政策的目標已經基本實現，貿易盈餘達126.9億美元，不僅償還了總額57億美元的到期外債，而且使外匯存底保持在420億美元的水平。今年暫無到期外債，也無需支付國內生產總值掛鉤的債券紅利，政府償債壓力極大緩解。
其次，出口形勢預計大幅改善。美國農業部數據顯示，得益於氣候條件改善，阿根廷明年大豆產量有望增長34%至5500萬噸，玉米產量增長33%至2800萬噸。參照明年期貨價格，阿根廷農作物出口總額將達380億美元，預計比今年增收85億美元。
第三，進口受限嚴重制約了國內工業產能的發揮。阿根廷工業體系以進口裝配為主，所需生產設備零部件等多依賴進口，進口設限使得此類生產材料供應受阻，導致工業生產下滑。阿根廷國家統計局的數據顯示，2012年全年阿根廷工業生產下降1.2%，這也是自2002年以來工業生產首次下滑。
此外，嚴厲的進口管制和本國產能受限導致國內市場生活用品奇缺，甚至連醫院藥品和疫苗等也出現短缺，百姓對此頗有怨言。分析人士認為，2013年阿根廷將舉行議會選舉，如果進口限制觸及多數選民利益，很可能對執政黨的選情構成威脅，這或許能成為促使政府松動貿易政策的一大推力。
進口管制能否松綁關鍵看今年
內外部諸多因素共同影響下，過去數月阿根廷政府進口管制確實呈現放寬跡象。阿根廷商業國務秘書莫雷諾本月22日曾表示，政府目前的商業管理模式至少還會繼續到今年年中，在國際市場價格穩定的前提下，政府將會逐步放鬆進口管制政策。
分析人士指出，莫雷諾所說的放鬆管制的前提，遠非“國際市場價格穩定”那麼簡單。阿根廷工業出口對巴西依賴性很強，農業出口主要依賴大豆，一旦預期巴西經濟形勢發生逆轉，或大豆收成不佳，將會對阿根廷的外匯收入帶來嚴重影響，屆時政府明確提出的“必須維持去年達到的外貿盈餘”的目標將難以實現，放鬆進口管制也將遙遙無期。
能源貿易逆差將成為另一個消極變量。阿根廷民間機構預計，今年經濟的恢復性增長將使能源供應形勢更趨緊張，燃油進口開支將達到140億美元，較2012年增加25%。雖然政府近期宣布了一系列石油和天然氣投資計劃，在遠期可降低能源進口開支但短期效應不強，這也使得能源進口的用匯壓力仍未解除。
此外，今年以來，外匯管制導致黑市美元兌比索價格持續飆升，央行需要保持足夠的外匯存底對匯市進行調控和干預。因此，阿外匯短缺仍是一個懸而未決的問題，維持貿易順差依然會是解決外匯來源的重要手段。
幾乎在宣布基本廢除非自動進口許可証制度的同時，阿根廷政府宣布把百種產品進口關稅提高到35%，這也是南共市協議中的最高關稅稅率，且提高關稅的產品大部分是與民眾生活密切相關的產品，如電腦、手機和摩托車等。
此間多數輿論認為，保証貿易盈餘依然是阿根廷政府對外貿易的首要目標，短期內徹底改弦更張的可能性很小，但是通過進口預申報制度，對進口產品進行彈性管理的可能性較大，其松緊程度將取決於外部貿易環境和收支狀況的改善，而2013年經濟走向將是決定未來阿根廷貿易政策的關鍵。
(內容由新浪北京提供。未經授權，不得轉載。)