新華網布宜諾斯艾利斯1月18日電(記者葉書宏 趙燕燕)馬爾維納斯群島(阿根廷方面稱謂,簡稱“馬島”,英國稱“福克蘭群島”)行政當局18日宣布,馬島定于3月11日和12日舉行全民公投,以決定是否“維持當前群島作為英國海外領土的政治地位”。分析人士指出,這次公投對島嶼歸屬問題難有實質性影響,由此引發新一輪軍事衝突的可能性也不大。
在英國的長期實際控制下,目前馬島居民多為英國移民或其後裔,對英國有著強烈的歸屬感。據馬島行政當局最新統計,現有2500多名居民中90%是英國移民或後裔。鑒于這樣的人口結構和文化背景,加之英國實際控制多年形成的政治影響,全民公投的結果可想而知,阿根廷自然不能接受,認為公投“完全由英國當局操控,不具有任何法律效果”。
這次公投在阿根廷看來不僅缺乏公平公正性,而且有違國際法和聯合國決議。阿方認為,早在1965年,聯合國就通過決議把馬島問題納入“去殖民化”范疇,敦促英國與阿根廷抱著和平解決問題的態度展開談判,“民族自決”並不適用于馬島問題。阿根廷國際問題專家豪爾赫‧卡斯特羅認為,此次公投缺乏法理依據,不會改變馬島歸屬問題的現狀,最大的作用是英國借此加強對馬島的“主權宣示”,以對抗聯合國決議和阿根廷的談判訴求。
自英國1833年實際佔領馬島以來,英阿關于該島主權之爭從未間斷。阿根廷一直希望通過談判解決爭議,而英國始終以“民族自決”和“島民意願至上”為由抵制或拖延談判。1982年,阿根廷派兵佔領馬島,英宣布與阿斷交並派出特遣艦隊,英阿“馬島戰爭”爆發。最終阿方戰敗,英國進一步鞏固了對馬島的實際控制。
近年來,隨著全球油價攀升和開採技術升級,馬島附近海域油氣資源價值日益凸顯。阿根廷左翼政黨上臺後,在馬島問題上採取了較為強硬的立場,這使兩國關于馬島歸屬的較量愈加激烈。阿國內輿論認為,近年來,阿根廷在聲索馬島主權上的“國際平臺戰略”卓有成效,不僅爭取到南美國家聯盟、南方共同市場、拉美和加勒比國家共同體以及美洲國家組織等國際組織的支持,就連美國也表示可“在此問題上發揮作用”。這些國際壓力將迫使英國向著談判解決問題的方向調整。
阿根廷分析人士認為,英國維持其馬島管轄權主要靠兩種策略:對阿根廷,它主要靠軍事威懾,包括駐軍和各種軍事演習;而對來自國際社會的壓力,則主要打“尊重島民意願”這張牌。目前英國聲索主權缺乏歷史和國際法層面的有力支持,面臨強大外交輿論壓力,它使出“島民公投”這一招,就是希望扭轉外交輿論戰上的不利局面。
對于公投是否會引發新一輪軍事對抗,此間媒體普遍認為可能性不大。盡管有報道說,英方最近要增兵馬島,以應對公投可能引發的軍事對抗,但阿根廷政府多次強調,將通過和平談判收回馬島主權,不會再訴諸武力。阿根廷專家認為,阿方採取這種姿態,不只是因為自身希望以及當前總體國際秩序倡導通過談判解決爭端,也是出于對自身軍事實力的客觀評估。